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“科技防腐”利器如何“利”起来
作者:    发布时间:2015/02/10    来源:中国共产党新闻网
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  “要让‘科技防腐’的利器真正‘利’起来。”日前,民革中央在北京召开2015国家经济与深化改革座谈会,福建民革党员汤成锋就加快建设电子招标投标交易平台进行呼吁。他表示,当前的基建工程交易乱象频生,而传统的招投标“有形市场”难以有效遏制这些乱象,应大力建设电子招标投标交易平台,推动工程招标投标的全流程电子交易,实现“科技防腐”。
  “反腐利器”遭遇“叫好不叫座”尴尬
  我国的电子招标投标交易平台建设已经起步,有的已经投入使用,并在实际运行中产生了良好的经济效益和社会效益,被人们称为“防腐利器”,并被寄予厚望。但在推广过程中,新型的电子招标投标系统却遇到了种种人为或机制的障碍,“防腐利器”遭遇有人喝彩却少人问津的尴尬局面。
  “科技防腐”为何难以畅行?汤成锋认为,许多人过分相信政府监管能力与监管效果,忽视市场监督,不敢公开也不愿公开。“同时,线下交易环节多,而且不透明,权力寻租空间大,可以产生很多的利益链,所以很多部门不愿意引用新技术新手段,免得利益受损。”
  汤成锋表示,我国各行业基建工程投资规模庞大,主要集中在铁路、交通、房建、市政、水利等领域。仅以水利行业为例,全国每年投资超过6000亿元,大约需要分解成12万个大小不等的项目进行公开招标。然而,当前这些工程的招标投标工作并不完全规范,除了信息造假、违法挂靠、围标串标、暗箱操作、限制竞争等问题突出外,投标成本居高不下、浪费严重也让投标人叫苦不迭。
  “运用信息与网络科技手段,规范工程交易市场、降低交易成本,如今已成为市场的热切期盼。特别是在当前强力反腐的大背景下,如何从根源上铲除滋生腐败的机制和土壤,让公共交易在阳光下运行,更是人民群众的迫切要求。”汤成锋说。
  据了解,在通过电子交易平台进行招投标时,企业投标前必须在平台内自主录入企业资质与人员等必要的基础信息,承诺所录入信息真实、合法、有效,并自愿公开接受包括竞争对手在内的全社会监督。所有资质合格企业只要做出上述承诺,即可参与投标。中标结束将公示前三名企业所有影响投标结果的信息,任何造假一经查实,即取消中标资格,并进行相应处罚。
  电子交易将“绿化”交易过程
  “以往,企业参加传统方式投标,直接成本平均超过每标1万元。而使用电子交易平台,每标只需200元至300元即可远程在线完成所有投标工作,比传统投标节约九成以上的成本。”福建随行软件有限公司总经理郑楚飞表示,与传统的“有形市场”交易相比,电子招标投标交易平台优势突出:
  传统招投标模式片面强调政府监管,但政府有限的监管资源难免力不从心。而电子交易平台采用“信息强制公开、投标宽进严管”的原则,社会监督力量远远大于政府的监管,倒逼投标主体严格自律,不敢造假。而交易中心及监管部门则负责受理投诉和举报,并依法严惩违法违规企业,共同推动招标投标工作的规范化管理;
  传统招投标模式评标过程相对封闭,从而造成“有标必投诉”的怪象。而电子交易平台通过投标人参与、结构化评标、开放评标过程等方式保证了“公开、公平、公正”的原则。整个交易过程在线留痕,极大程度上减少暗箱操作和权力寻租;
  传统招投标模式运行着大量的潜规则,其中之一就是施工企业为了中标,不得不接受“包工头”的挂靠,责权利极不对称,工程质量难以保证,“豆腐渣”工程频频出现。电子交易平台不仅斩断了潜在利益链,还大幅降低了投标成本,企业更愿意自己参与投标,而不是让人“挂靠”,从而让利益回归责任主体;
  电子交易平台建设一改以往由政府投资的项目建设模式,改由企业投资开发,以云计算架构运营,实现与各地政府建设的“公共服务平台”“行政监督平台”无缝对接,为政府节省大量的项目建设费用。
  据郑楚飞介绍,通过电子交易平台招投标,全过程电子化,每个标大约可节约纸张1000公斤;全过程网络化,不再给交通“添堵”,“绿化”了交易过程。同时,政府可以通过与交易平台互联互通的公共服务平台、行政监督平台等对线上交易进行全流程监管,从而使整个交易置于市场和政府的双重监管之下。
  “科技防腐”如何才能畅行无阻
  尽管电子交易平台拥有无可比拟的防腐反腐特征,但在进一步推广的过程中,仍遇到种种挫折。
  业内人士介绍说,这主要与目前各地的公共交易体制有关。据了解,多年来,在行政的主导下,各地纷纷成立了公共资源交易中心,并要求所有的工程交易都要进入当地的交易中心交易,原来集中监管的初衷逐渐演变成以营利为目的的垄断的“有形市场”。
  而新出现的招投标电子交易平台,天生就是用来颠覆“有形市场”的,因此自然受到“有形市场”的拒绝:有些地区从观念上拒绝电子交易平台;有些地区认为文档的电子化就是电子交易,用“伪”电子交易来拒绝全流程电子化交易。这种体制的僵化使得深受市场欢迎、拥有天然“反腐”基因的电子交易平台在现实推广中不时碰壁。
  不过,电子招标投标交易平台的现实遭遇与困境,已经引起有关领导和部门的高度重视。据郑楚飞介绍,“未来,我们不但要把招投标系统建起来,还要把电子平台延伸到标前、标后,包括企业信用体系、标后项目完成情况等都要完善起来,打造一条电子招标投标的完整生态链。”
  “我相信在各方面的重视和推动下,‘科技防腐’的春天正在到来。”汤成锋说,“行政审批、国有资产资源交易等领域是腐败现象发生的重灾区,为此,我们应该在公共投资领域进一步打开‘科技防腐’的大门,让‘科技防腐’在现实中畅行无阻。”他呼吁,应鼓励公共投资工程进行电子化交易,还招标代理公司以市场地位,让他们有权自主选择交易平台,让市场充分竞争起来。(记者 高建进)

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