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牛军:抗美援朝战争中的停战谈判决策研究
发布时间: 2009-10-13    作者:牛军    来源:《上海行政学院学报》 2010-10-18
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  本文研究的“停战谈判决策”是指1951年夏季中国人民志愿军发动第五次战役以后,中国领导人决定接受美国方面的建议进行停战谈判的决策。目前只能间接地看到当时中国决策层的有关表述,即“充分准备持久作战和争取和谈达到结束战争”。本文的重点是探讨这项政策形成过程中涉及的主要问题,故在此不对此段话进行诠释。

  195010月初决定出兵朝鲜到19516月决定与美国举行停战谈判,中国领导人经历了一系列惊心动魄的决策过程,其中的停战决策具有重大意义。从后来的发展看,尽管停战谈判持续了两年之长,中美在朝鲜战场较量的基本态势却是在19516月固定下来的。后来双方反复进行过多种规模的战役,其结果均未能改变沿三八线附近对峙的基本格局。从军事角度看,这种情况反映了中美在朝鲜半岛的军事力量由于各种复杂因素的制约,大致达到一种平衡状态。

  中国领导人在19516月决定进行停战谈判,无疑是基于对军事力量对比的实际态势的认知和认可。需要进一步回答的问题是,在决定出兵朝鲜和决定停战谈判之间的战争进程中,中国领导人是否考虑过,经过一段时间的战争,会出现停战和通过谈判解决朝鲜半岛问题的可能性?在什么条件下可以停战和通过谈判解决问题?以及在停战谈判的情况下争取达到什么目标?如果答案是否定的,那么对停战决策的解释相对来说就比较简单了。可以基本推断,中国的战争目标从一开始就是明确简单的,即将美军驱逐出朝鲜半岛。中国领导人只不过是在某个阶段面对军事斗争的结果,终于做出停战的决定。近年来国内外的一些论著论述了这个观点。也有论著提出基本相反的看法,认为志愿军参战的目的就是打击侵略,“恢复朝鲜和平”,通过和平方式解决朝鲜问题。似乎停战谈判本来也是中国出兵的目的,至少也是目的之一。

  在本文论述的那个时期,目前可见到的直接或间接的历史资料证明,中国决策层集体讨论抗美援朝的战略问题有过三次。第一次是195010月初讨论是否出兵;第二次是19512月彭德怀回北京,讨论志愿军未来的战略方针;第三次是第五次战役以后讨论是否停战。三次集体决策都存在不同意见,但相比较而言,中国领导人在第五次战役以后就停战谈判问题达成共识,明显要容易得多。这有可能也是有关这次会议的资料和探讨均不多的原因。

  据聂荣臻回忆,第五次战役以后毛泽东主持会议,讨论“下一步怎么办”,参加会议的人数不详,但被称为是“中央开会”,应属比较正式的集体决策。与会者多数同意在三八线附近停战,边打边谈,争取谈判解决问题,会议确定了停战谈判的方针。聂荣臻回忆他当时提出的停战理由是值得注意的,即:(l)占领三八线以北已经达到出兵的政治目的,(2)沿三八线停战各方也比较好接受。这里指出了中国决策层的两个基本考虑,既首先是中国已经达到了目的,换句话说是维护了被定义的基本利益;其次是“各方”可以理解为既包括敌人,也包括盟友。

  根据聂荣臻的回忆可以断定,仅以中国领导人认识到五次战役以后战场形势中存在不利因素作为促使他们决定停战的理由,显得过于简单了,毕竟中国在195010月面临的军事态势并不能说比19515月就要好,他们却毅然决定直接参战。反之,以中国领导人一贯主张和平解决朝鲜问题作为促使他们决定停战的原因,同样是过于简单的。除了对战场形势的认识外,还有其他一些复杂的因素促成了中国领导人决定停战谈判。所以,仍有必要对中国的停战决策进行更深人的探讨,以丰富对中国抗美援朝决策的理解。

  近年来已经出现的一些论著提出了一些很有价值的观点。不过同中国出兵决策的研究相比,仍然比较薄弱,特别是同抗美援朝军事战略研究的结合不够充分。本文拟针对以往研究中存在的一些疑问,重点探讨中国的军事战略―包括“战争局部化”的战略、志愿军作战目标的制订及其变化等因素―对停战决策的影响。

  、“战争局部化”与出兵前的军事目标

  沿着抗美援朝战争发展的脉络可以看出,中国的决策目标有一条明显的变化曲线。如果以三八线为横坐标,这条曲线大致是从上向下滑动,一直到低于三八线;然后是向上滑动超过三八线,以及再向下滑动直到三八线为止。导致中国决策目标变化并最终锁定在三八线的原因,固然首先取决于战场上的军事较量。从深层次上看,则是中国在决策出兵过程中已经大致形成的“战争局部化”概念的合逻辑的结果。

  以往的研究已经比较充分地论证了美国企图使用武力统一朝鲜半岛在当时对中国战略利益的威胁和损害,以及中国在决定出兵与美军作战的过程中,所面临的主要困难和问题,包括军事上的困难和与盟国苏联之间协调政策的问题,以及由此引起的决策层内部在出兵问题上的分歧,等等。正是基于对各种复杂因素的争论和分析,中国领导人在出兵决策过程中,已经基本上形成了使朝鲜战争“局部化”的战略原则,它大致包括三个内容:其一是尽可能防止朝鲜半岛的战争扩大到中国本土;其二是阻止美国在朝鲜北部、特别是靠近中国边境的地区,实行军事占领;其三是使北朝鲜政权在朝鲜半岛生存下去。

  “战争局部化”作为中国决策的一个重要概念,最初是周恩来103同潘尼迎会谈中提出的,他当时使用的是“使朝鲜事件地方化”,即朝鲜半岛交战各方应立即停战,外国军队应该撤退。他当时提出的绝对条件是美军不得越过三八线。可以说这个概念包含了当时中国解决朝鲜问题的战略意图,它是相当明确的,正如周恩来后来不久所说的,中国出兵就是使战争“局部化”。从后来的进程看,“战争局部化”的概念直接影响到中国是否出兵的决策,出兵后的作战方针以及最终解决朝鲜问题的方式。

  以往的研究表明,美军企图用武力统一朝鲜半岛,于10月初大规模越过三八线,是导致中国决心参战的关键性因素。这一事件导致的结果并不因为其简单就可以被忽略,即它使中国领导人认为,只有打败或打退美国的干涉,才能从根本上保证本土的安全。同样的逻辑,中国领导人必然认为,只有在军事上打败美国的干涉,才有可能实现朝鲜战争“局部化”的战略目标。

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