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姬文波:习近平国家安全思想的核心要义
发布时间: 2019-01-07    作者:姬文波    来源:党的文献 2018-02-21
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  国家安全是国家生存和发展的最基本前提。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“国家安全是安邦定国的重要基石,维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。”[1]十九大报告比以往任何一次党代会报告都更加关注国家安全,报告中55次提到“安全”,其中18处是“国家安全”。十九大报告对国家安全作了比以往任何党政文件都更加全面、更加系统的论述。习近平从时代和全局的高度, 面对新形势下我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战,适时调整和完善国家安全战略和国家安全政策,统筹推进各项安全工作,健全国家安全体系,创造性地发展了我们党关于国家安全的理论与实践,引领开拓中国特色国家安全道路。习近平国家安全思想是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,对维护中国的国家安全和促进世界的共同安全具有极其重要的现实指导意义。

  一、以“总体安全观”为遵循构建国家安全体系。  

  国家安全是国家发展的最重要基石、人民福祉的最根本保障。习近平在不同场合多次强调,国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴的中国梦,保证人民安居乐业,国家安全是头等大事。习近平明确提出:国家安全涵盖领域十分广泛,在党和国家工作全局中的重要性日益凸显。我们正在推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业,时刻面对各种风险考验和重大挑战。这既对国家安全工作提出了新课题,也为做好国家安全工作提供了新机遇。[2]

  新时代新形势不仅呼唤新的发展观、改革观,还需要新的安全观。2014年4月,习近平在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次正式提出“总体国家安全观”重大战略思想,创造性地提出了富有中国特色的国家安全价值观念、工作思路与机制路径,明确了国家安全战略方针和总体部署。习近平指出,面对日益复杂的安全形势,必须坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。贯彻落实总体国家安全观,必须既重视外部安全,又重视内部安全,对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国,对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界;既重视国土安全,又重视国民安全,坚持以民为本、以人为本,坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民,真正夯实国家安全的群众基础;既重视传统安全,又重视非传统安全,构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系;既重视发展问题,又重视安全问题,发展是安全的基础,安全是发展的条件,富国才能强兵,强兵才能卫国;既重视自身安全,又重视共同安全,打造命运共同体,推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。[3]习近平总书记提出的总体国家安全观,是党和国家历史上是前所未有的第一次,体现了大安全时代的国家安全大思路。总体国家安全观是时代的产物,同时又为时代注入了新的内涵。

  2015年7月1日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议表决通过的新的《国家安全法》以法律形式正式确立了“总体国家安全观”。新《国家安全法》在总则中明确了国家安全、总体国家安全观、国家安全领导体制等概念,对维护国家安全的任务与职责,国家安全制度,国家安全保障,公民、组织的义务和权利等方面进行了规定,对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等11个领域的国家安全任务进行了明确。与1993年的国家安全法相比,此次通过的国家安全法明确了维护国家安全的基本原则和任务,规定了国家安全的基本制度,覆盖了国家安全各领域的工作,是一部名副其实的国家安全基本法。新《国家安全法》充分体现了习近平“总体国家安全观”重大战略思想,确立了国家安全治理的价值引领,极大提升了国家安全法治化水平。

  为制定并实施国家安全战略纲要,2016年12月9日,中共中央总书记习近平主持中共中央政治局会议,审议通过《关于加强国家安全工作的意见》,明确了国家安全的总体部署。把国家安全保障能力建设纳入“十三五”发展规划纲要,更好地适应了国家安全工作需要。会议强调,必须坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,统筹国内国际两个大局,统筹发展安全两件大事,有效整合各方面力量,综合运用各种手段,维护各领域国家安全,构建国家安全体系,走中国特色国家安全道路。[4]

  2017年2月,习近平总书记主持召开国家安全工作座谈会,进一步强调要牢固树立和认真贯彻总体国家安全观,走中国特色国家安全道路,为中华民族伟大复兴中国梦提供坚实安全保障。如何筑牢国家安全屏障?习近平在这次国家安全工作座谈会上以“一个根本原则”、“三个立足”、“四个坚持”作出回答。习近平明确指出,坚持党对国家安全工作的领导,是做好国家安全工作的根本原则。要要立足国际秩序大变局来把握规律,立足防范风险的大前提来统筹,立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划。习近平强调,不论国际形势如何变幻,我们要保持战略定力、战略自信、战略耐心,坚持以全球思维谋篇布局,坚持统筹发展和安全,坚持底线思维,坚持原则性和策略性相统一,把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。[5]显然,习近平在国家安全工作座谈会的重要讲话与他此前提出的“总体安全观”是一脉相承的。

  在十九大报告中,习近平再次强调:坚持总体国家安全观。必须坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,完善国家安全制度体系,加强国家安全能力建设,坚决维护国家主权、安全、发展利益。[6]

  习近平提出的“总体国家安全观”,是一种大安全时代的国家安全大思路,从多方面体现了唯物辩证法和系统思维,揭示了国家安全的本质和内涵,科学回答了中国这样一个发展中的社会主义大国如何维护和塑造国家安全的基本问题,标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到了新高度,是新形势下维护和塑造中国特色大国安全的强大思想武器,具有极其重要的战略性指导作用。

  二、坚定维护国家主权、安全、领土完整等核心利益,坚决打击“三股势力”。  

  “坚决维护国家主权、安全、发展利益”[7]是习近平国家安全思想的核心内容。“为了和平,中国将始终坚持走和平发展道路。”[8]但外界对于中国的和平发展的国家战略存在种种错误理解。习近平在担任中共中央总书记不久,即在2013年1月政治局集体学习会上发表讲话,向国际社会发出清晰而坚定的信号:任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易,不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。[9]习近平的讲话不仅向世界宣示了中国和平发展的国家战略,更划定了维护国家利益的原则,明确了底线。

  近几年,围绕钓鱼岛、我东海防空识别区而引发的斗争异常尖锐;在南海岛屿归属和海域划界问题上,有的国家屡次试探我国战略底线……面对挑战,以习近平为核心的党中央沉着应对,坚决有力地维护了我国的领土主权和国家利益。在庆祝中国共产党成立95周年纪念大会上,习近平就中国外交和主权问题进行了阐述,他特别强调:中国人民不信邪也不怕邪,不惹事也不怕事。[10]习近平特别告诫那些在南海挑衅的域外国家,这种到处炫耀武力的行为不是有力量的表现,“也吓唬不了谁。”以习近平为核心的党中央作出一系列决策部署,成功划设东海防空识别区、开展钓鱼岛维权斗争并实现常态化巡航、积极推进南海岛礁建设,坚决捍卫了国家领土主权和海洋权益。

  实现国家完全统一,实现中华民族伟大复兴,面临的一个重大挑战与问题就是如何捍卫国家主权与领土完整,如何实现国家统一。其中,最迫切、最严峻的问题是如何反对、遏制与制止“台独”分裂活动尤其是冒险性的所谓“法理台独”举动。现阶段,“台独”势力随着形势的发展和岛内政治力量的变化出现了新变种、新迹象和新态势。对此,在纪念孙中山先生诞辰150周年大会上,习近平在讲话中清晰有力地指出:维护国家主权和领土完整,绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演,是我们对历史和人民的庄严承诺。习近平特别强调,我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去![11]在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上,习近平重复了“六个任何”的表述。在十九大报告中,习近平总书记在维护国家主权领土完整与国家统一问题上,反分裂、反“台独”的立场更加明确,再次重复了“六个任何”的表述,并强调指出:“我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的‘台独’分裂图谋。”[12]充分展示了中央前所未有的遏制“台独”的底气与志气。这充分表明,台湾问题事关中国的核心利益,中国政府绝不会在台湾问题上有议价的空间和丝毫的妥协。中国的主权和领土完整不容侵犯和分割,维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。习近平强调,要“推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动”[13]。

  改革开放深化的环境和现代信息手段,使境内外的敌对势力极易互相勾连,通过各种方式,制造安全危机。当前,国际恐怖主义组织、极端宗教势力和民族分裂势力内外勾结和恐怖袭击活动,已进入新的阶段。反恐怖斗争事关国家安全,事关人民群众切身利益,事关改革发展稳定全局。习近平指出,对恐怖主义、分裂主义、极端主义这“三股势力”,必须采取零容忍态度。必须保持严打高压态势,坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去。新形势下反分裂斗争,必须高举各民族大团结的旗帜,打牢民族团结的思想基础,最大限度团结各族群众。必须要正确把握党的民族、宗教政策,及时妥善解决影响民族团结的矛盾纠纷,坚决遏制和打击境内外敌对势力利用民族问题进行的分裂、渗透、破坏活动。习近平强调,要发挥爱国宗教人士作用,加强对信教群众的正面引导,既满足他们正常宗教需求,又有效抵御宗教极端思想的渗透。[14]习近平进一步强调,宗教工作关系社会和谐、民族团结,关系国家安全和祖国统一。做好党的宗教工作,把党的宗教工作基本方针坚持好,关键是要在“导”上想得深、看得透、把得准,做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效,牢牢掌握宗教工作主动权。[15]

  维护边疆安全和社会稳定事关国家核心利益。习近平指出,必须“加强反蚕食、反分裂、反恐怖斗争,确保我国西部边防安全、确保西部地区社会稳定、确保西进战略扎实推进”。[16]西藏稳定涉及国家稳定,西藏安全涉及国家安全。习近平在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时明确提出“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想。习近平强调,西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来,核心是做好反分裂工作、维护国家安全。习近平指出,依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础,是党的十八大以后党中央提出的西藏工作重要原则。实现西藏和四省藏区长治久安,必须常抓不懈、久久为功,谋长久之策,行固本之举。[17]促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延是党的治疆方略的重要内容。习近平指出,做好新疆工作是全党全国的大事,必须从战略全局高度,谋长远之策,行固本之举,建久安之势,成长治之业。[18]习近平强调,维护民族团结是做好新疆一切工作的前提和基础。必须深刻认识新疆分裂和反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性,反暴力恐怖斗争一刻也不能放松,必须采取果断措施,坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去。[19]

  在维护国家主权和领土完整这一原则问题上,习近平表现了坚如磐石的意志。习近平将两岸关系和平发展提升到国家总体战略的层面,坚持“反台独”的政治底线,为未来的对台工作指明了基本方向。习近平关于维护边疆安全和社会稳定的系列重要论述,明确了西藏、新疆等边疆地区工作的着眼点和着力点,提出了边疆地区工作的思路和重点,对维护边疆地区社会稳定和实现长治久安工作作出全面部署,进一步丰富发展了我们党的治边方略,是新时代边疆地区安全工作的重要指针。

  三、坚持军事斗争准备的龙头地位不动摇,努力建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。  

  习近平国防和军队建设思想是习近平国家安全思想的重要组成部分。构建捍卫总体国家安全利益的国家安全力量,依靠富国强兵保持维护和平、遏制战争的军事安全态势,是推动强军实践的国家安全总要求。当前,由于国家安全形势的深刻变化,国防和军队建设站在新的历史起点。维护国家安全和世界和平,必须建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。在纪念红军长征胜利80周年大会上,习近平强调:强国必须强军,军强才能国安。必须以只争朝夕的精神推进国防和军队现代化,担负起维护国家主权、安全、发展利益的重大责任。[20]

  能战才能止战。捍卫和平、维护安全,“军事手段始终是保底手段”[21]。习近平关于国防和军队建设的重要论述,始终贯穿着能打仗、打胜仗的根本指向,始终把打赢战争作为军队的头等大事、第一责任加以强调。习近平鲜明指出,打仗和准备打仗是军人的天职,战场上打不赢就会产生严重政治后果;要牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准,强化当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗思想,坚持一切建设和工作向能打胜仗聚焦;坚持以国家核心安全需求为导向拓展深化军事斗争准备,提高军事训练实战化水平。这些重要论述,阐明了能打胜仗在强军兴军中的核心牵引作用,抓住了军队建设的“牛鼻子”,对我军履行使命任务能力提出了更高要求。十八大以来,军队工作重心向打仗聚焦,无论是制定新形势下军事战略方针,日常的战备训练,武器装备建设发展,还是开展维护国家主权安全的军事行动,执行抢险救灾、维和护航、国际救援等重大任务,都体现了“能打仗、打胜仗”的要求。

  习近平在十九大报告中,再次明确指出:军队是要准备打仗的,一切工作都必须坚持战斗力标准,向能打仗、打胜仗聚焦。[22]中国几十年的和平时期使一些军人的打仗意识有所淡薄,有所弱化。忘战必忧,忘战必败。习近平将“军队是准备打仗的”写入党的十九大报告,就是再次向全党全军明确军队和军人的历史使命。2017年11月3日,习近平视察军委联合作战指挥中心时强调:我国正处在由大向强发展的关键阶段,前景十分光明,挑战也十分严峻,中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。军事斗争是进行伟大斗争的重要方面,打赢能力是维护国家安全的战略能力。全军要强化忧患意识、危机意识、打仗意识,全部心思向打仗聚焦,各项工作向打仗用劲,尽快把备战打仗能力搞上去。习近平指出,要密切关注国家安全形势变化,扎实做好各方向各领域军事斗争准备,做到一旦有事能快速应对,坚决维护国家主权、安全、发展利益。[23]为建立实战实训刚性规范,推进训练与实战达到一体化,2017年12月29日,中央军委主席习近平签署命令发布新修订的《中国人民解放军军事训练条例(试行)》。新《条例》的颁布,强化了以战领训、实战实训鲜明导向,确立了习近平强军思想在军事训练领域的根本指导地位。2018年1月3日,军委主席习近平首次向全军发布训令:坚定不移把军事训练摆在战略位置、作为中心工作,抓住不放;提高军事训练实战化水平,牢牢掌握能打仗、打胜仗的过硬本领;要锻造召之即来、来之能战、战之必胜的精兵劲旅,坚决完成党和人民赋予的新时代使命任务。[24]

  面对国家安全环境的深刻变化和强国强军的时代要求,习近平提出一系列重大方针原则,作出一系列重大决策部署,明确了各军种的职能定位和使命任务。习近平指出:陆军历史悠久,敢打善战,对维护国家主权、安全和发展利益具有不可替代的作用;火箭军是我国战略威慑的核心力量,是我国大国地位的战略支撑,是维护国家安全的重要基石;战略支援部队是维护国家安全的新型作战力量,是我军新质作战能力的重要增长点。[25]空军、海军是战略性军种,在国家安全和发展全局中具有十分重要的地位。[26]习近平在十九大报告中明确提出了中国特色强军之路的战略目标:建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队。适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求,提高建设质量和效益,确保到二〇二〇年基本实现机械化,信息化建设取得重大进展,战略能力有大的提升。同国家现代化进程相一致,全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化,力争到二〇三五年基本实现国防和军队现代化,到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。[27]将人民军队建设成世界一流军队的定位,具有重要意义:一是能坚决捍卫国家领土的完整;二是能完成祖国统一的大业;三是能粉碎一切外来侵略和武装挑衅;四是能有效维护我国在海外的利益;五是能成为地区和世界和平的坚定力量。

  新时代孕育新理论,新理论指引新征程。习近平总书记统筹总体国家安全,着眼为实现中国梦提供强大军队的力量支撑和巩固国防的安全保证,强调国防和军队建设是国家安全的坚强后盾,提出党在新形势下的强军目标,深化了总体国家安全观的内涵,拓展了国防和军队建设的视野。习近平关于国防和军队建设的重要论述是加快推进国防和军队现代化的行动纲领,明确了加强军队建设的聚焦点着力点;阐明了加快推进国防和军队现代化的阶段步骤;开阔了破解矛盾问题的视野思路;凝聚了实现中国梦强军梦的意志力量。

   四、大力推进“一带一路”建设,构建“命运共同体”,夯实国家经济与政治安全的基础

  重视共同安全是习近平国家安全思想的一大特色。习近平指出:贯彻落实总体国家安全观,必须既重视外部安全,又重视内部安全,对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国,对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界;既重视自身安全,又重视共同安全,打造命运共同体,推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。[28]

  中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通,实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。[29]2013年,习近平在出访哈萨克斯坦和印度尼西亚期间,提出了共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大合作倡议,得到了国际社会的广泛关注和许多国家的积极响应。“一带一路”战略的提出具有深刻的时代背景。“一带一路”战略借用古丝绸之路这一历史文化符号,但内涵更为丰富、寓意更为深远,既有经济、社会发展方面的考量,也有政治、外交方面的考虑;既是着眼长远的战略谋划,也是当前发展的现实需要。它着眼于促进形成周边国家与我共创共享发展机遇的有利环境。我国陆上有14个邻国,海上与6个国家隔海相望,无论从地理方位、自然环境还是相互关系看,周边国家与我地缘相近、人缘相亲、文缘相通,加强相互合作对彼此都具有极为重要的战略意义。实施“一带一路”战略,就是秉持“亲诚惠容”的周边外交理念,强化与周边国家的利益纽带,既为国内发展创造和平、稳定的周边环境,又使我国发展更多惠及周边国家,实现共同发展。“一带一路”建设,可以有效促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,推动沿线各国实现经济政策协调,开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。[30]几年来,“一带一路”建设逐渐从理念转化为行动,从愿景转变为现实,建设成果丰硕。

  2017年5月,习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛上发表主旨演讲,对推动“一带一路”建设提出五点意见:第一、要将“一带一路”建成和平之路。要树立共同、综合、合作、可持续的安全观,营造共建共享的安全格局。着力化解热点,坚持政治解决;要着力斡旋调解,坚持公道正义;要着力推进反恐,标本兼治。第二、要将“一带一路”建成繁荣之路。释放各国发展潜力,实现经济大融合、发展大联动、成果大共享。第三、要将“一带一路”建成开放之路。各国结合自身国情,积极发展开放型经济,参与全球治理和公共产品供给,携手构建广泛的利益共同体。第四、要将“一带一路”建成创新之路。第五、要将“一带一路”建成文明之路。“一带一路”建设要以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越,推动各国相互理解、相互尊重、相互信任。[31]

  “一带一路”是公开、透明、开放、包容、互利共赢的倡议,秉持共商、共建、共享的原则,在市场规律和国际规则下运作。[32]十八大以来,无论是在国外出访还是国内会议,习近平始终把“共商、共建、共享”这三个“共”作为推进“一带一路”建设的基本原则。同时,习近平根据唯物史观的社会共同体思想和我们党关于国际关系与世界格局的思想理论,在研究新情况、解决新问题的过程中推进理论创新,提出的“命运共同体”理念,正与“大同社会”的思想一脉相承,强调“一带一路”建设要把我国发展同沿线国家发展结合起来,把中国梦同沿线各国人民的梦想结合起来,赋予古代丝绸之路以全新的时代内涵。

  2016年4月,习近平在出席亚洲相互协作与信任措施会议第五次外长会议时发表讲话,强调要坚持和践行共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观。凝聚共识,促进对话,加强协作,推动构建具有亚洲特色的安全治理模式,共创亚洲和平与繁荣的美好未来。构建亚洲命运共同体。加强地区各项安全机制协调,逐步探讨构建符合亚洲特点的地区安全合作新架构。[33]2016年11月,第71届联合国大会通过决议,以共商、共建、共享为原则,以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝绸之路精神为指引,以打造命运共同体和利益共同体为合作目标的“一带一路”倡议被首次写入,得到193个会员国一致赞同。3个月后,联合国社会发展委员会第五十五届会议协商一致通过决议,首次写入“构建人类命运共同体”理念。2017年5月,习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会上指出,在“一带一路”建设国际合作框架内,各方秉持共商、共建、共享原则,携手应对世界经济面临的挑战,开创发展新机遇,谋求发展新动力,拓展发展新空间,实现优势互补、互利共赢,不断朝着人类命运共同体方向迈进。习近平强调:“这是我提出这一倡议的初衷,也是希望通过这一倡议实现的最高目标”。[34]习近平在十九大报告中再次提出,坚持和平发展道路,推动构建人类命运共同体。

  实践证明,打造你中有我、我中有你;休戚与共、安危共担的命运共同体,经济利益深度交融,有利于夯实国家经济与政治安全的基础,改善和巩固打牢发展战略环境,构筑牢固的战略支撑。有利于维护地区安全稳定,推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展,共同推动热点问题政治解决进程,维护好世界和平、安全、稳定。

  五、提出网络安全观,加快构建关键信息基础设施安全保障体系,增强网络安全防御能力和威慑能力。  

  高度重视网络安全是习近平国家安全思想先进性的一个重要体现。习近平始终强调网络安全是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题,提出了一系列新思想新观点新论断新要求,为建设网络强国提供了思想遵循。

  当今时代,互联网作为创新驱动发展的先导力量,有力推动着社会发展,深刻地改变着人们生产生活面貌。然而网络也是把双刃剑,由于网络安全防控能力薄弱,网络安全威胁和风险日益突出,特别是国家关键信息基础设施面临较大风险隐患。互联网时代,网络空间是国家发展和国际竞争的新空间、新领域。国家主权的范围已从领土、领空、领海等领域拓展到信息领域。网络主权是一国国家主权在网络空间中的自然延伸和表现。维护网络空间主权,就是维护国家利益、安全与独立。2014年11月,习近平在向首届世界互联网大会所致的贺词中表示:“中国愿意同世界各国携手努力,深化国际合作,尊重网络主权,维护网络安全,共同构建和平、安全、透明的网络空间。”[35]在习近平提出的推进全球互联网治理体系变革应坚持的四大原则中,网络主权放在首位。习近平强调,要理直气壮维护我国网络空间主权,明确宣示我们的主张。[36]

  为解决我国互联网管理体制存在的政出多门、协调不畅等弊端,统筹协调涉及政治、经济、军事以及社会文化等各个领域的网络安全和信息化重大问题,中央成立网络安全和信息化领导小组,习近平亲自担任组长。开启了以国家意志对网络空间进行统一规划和系统治理的新时代。在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上,习近平明确提出了“没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化”[37]这个重要论断。习近平强调:“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮,必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作,要处理好安全和发展的关系,做到协调一致、齐头并进,以安全保发展、以发展促安全,努力建久安之势、成长治之业。”[38]

  必须要有正确的理论作指导,才能有效应对网络和信息安全的挑战。习近平站在党和国家事业发展全局的高度,深刻分析了新形势下网络安全呈现的新特点、新趋势,提出了新的网络安全观。他将网络安全上升为国家战略,使其成为总体国家安全观的重要组成部分;将网络安全和信息化工作视为一个统一体,形成了一体两翼、驱动双轮的网络安全观;针对网络安全新形势、新特点,提出了整体、动态、开放、相对、共同的辩证网络安全观;针对全球互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题,提出了在相互尊重、相互信任基础上合作共赢的网络安全观;将以人民为中心的发展思想贯穿到网络安全领域,形成了“网络安全为人民,网络安全靠人民”的以人为本的的网络安全观。习近平在主持召开网络安全和信息化工作座谈会时提出:要树立正确的网络安全观,加快构建关键信息基础设施安全保障体系,全天候全方位感知网络安全态势,增强网络安全防御能力和威慑能力。[39]

  习近平强调:“网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提,发展是安全的保障,安全和发展要同步推进。”[40]习近平指出,互联网核心技术是我们最大的“命门”,核心技术受制于人是我们最大的隐患。如果核心元器件严重依赖外国,“命门”掌握在别人手里,那就好经不起风雨,甚至会不堪一击。习近平强调:我们要掌握我国互联网发展主动权,保障互联网安全、国家安全,就必须突破核心技术这个难题,争取在某些领域、某些方面实现“弯道超车”。[41]

  习近平在十九大报告中,8次提到互联网,再次强调要对网络安全等非传统安全威胁的持续蔓延提高警惕。在谈到“牢牢掌握意识形态工作领导权”这一问题时,习近平提出:“牢牢掌握意识形态工作领导权。加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系,营造清朗的网络空间”。[42]习近平要求党的各级领导:“增强改革创新本领,保持锐意进取的精神风貌,善于结合实际创造性推动工作,善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。”[43]

  习近平关于网络安全和信息化的论述,强调了网络安全的特殊性,体现了鲜明的时代性,进一步深化了对网络安全本质特征和规律性的认识,从而开辟了网络安全工作的新境界。

  六、以人民安全为宗旨, 维护社会稳定,加强食品安全工作,筑牢国家生态安全屏障。  

  坚持以人民为中心,是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容,也是习近平国家安全思想的根本出发点和最终落脚点。国家安全工作归根结底是保障人民利益,习近平强调,要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民,为群众安居乐业提供坚强保障。[44]

  平安是人民幸福安康的基本要求,是改革发展的基本前提。习近平强调,要把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划,紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标,把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向,坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,努力解决深层次问题,着力建设平安中国,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。[45]发展是硬道理,稳定也是硬道理,抓发展、抓稳定两手都要硬。坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路,要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势,不断完善中国特色社会主义社会治理体系。习近平指出,要着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化,深化对社会运行规律和治理规律的认识,善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能,增强社会治理整体性和协同性,提高预测预警预防各类风险能力,增强社会治理预见性、精准性、高效性,同时要树立法治思维、发挥德治作用,更好引领和规范社会生活,努力实现法安天下、德润人心。[46]

  民以食为天,加强食品安全工作,关系我国13亿多人的身体健康和生命安全。近年来,各相关部门做了大量工作,取得了积极成效。当前,我国食品安全形势依然严峻,人民群众热切期盼吃得更放心、吃得更健康。习近平对食品安全工作高度重视,他强调,确保食品安全是民生工程、民心工程,是各级党委、政府义不容辞之责。必须按照“四个最严”要求,即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责, 建立健全食品安全治理体系。习近平明确提出,要牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持党政同责、标本兼治,加强统筹协调,加快完善统一权威的监管体制和制度,落实“四个最严”的要求,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。[47]落实习近平总书记提出的 “四个最严”要求,必须坚持人民利益至上,坚持问题导向,着力推进供给侧结构性改革,大力实施食品安全战略,努力提升食品安全水平。加快完善统一权威的食品安全监管体制,建立严格的覆盖全过程的监管制度,着力构建符合国情、与国际接轨的标准体系,守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。

  生态环境与人民生活息息相关。经过三十多年的快速发展,我国积累下来的生态环境问题日益显现,进入高发频发阶段。这些突出环境问题对人民群众生产生活、身体健康带来严重影响和损害,社会反映强烈,由此引发的群体性事件不断增多。习近平多次强调,要“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”[48]习近平指出,必须把生态文明建设放在突出位置来抓,尊重自然、顺应自然、保护自然,坚决筑牢国家生态安全屏障。[49]习近平在十九大报告中强调指出,要像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。[50]为此,一是要推进绿色发展。二是要着力解决突出环境问题。三是要加大生态系统保护力度。四是要改革生态环境监管体制。要加快国家生态安全体制机制建设,以对人民高度负责的态度全力维护生态安全。

  以人民安全为宗旨,蕴含着习近平总体国家安全观的思想精髓。人民安全和国家安全是有机统一的。把人民安全摆在突出位置,体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨和优良传统,坚持了人民当家作主的国家性质和根本制度,既符合历史规律,也反映了时代与人民的要求。

   结语  

  习近平国家安全思想具有重大的时代意义、理论意义和实践意义。习近平国家安全思想承载为实现中华民族伟大复兴提供坚强保障的历史使命,具有鲜明的时代特色。它是时代的产物,同时又为时代注入了新的内涵。习近平国家安全思想揭示了国家安全的本质和内涵,科学回答了中国这样一个发展中的社会主义大国如何维护和塑造国家安全的基本问题,标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到了新高度。习近平国家安全思想蕴含着中国特色国家安全价值理念、工作思路和机制路径,是指导国家安全工作的科学理论和行动指南,具有重大的实践意义。

  [1]《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》,人民出版社出版2017年版,第40页。

  [2]《人民日报》2017年2月18日。

  [3]《人民日报》2014年4月16日。

  [4]《人民日报》2016年12月10日。

  [5]《人民日报》2017年2月18日。

  [6]《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》,人民出版社出版2017年版,第19-20页。

  [7]《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》,人民出版社出版2017年版,第20页。

  [8]《习近平谈治国理政》第二卷,外文出版社2017年版,第446页。

  [9]《人民日报》2013年1月30日。

  [10]《人民日报》2016年7月2日。

  [11]《人民日报》2016年11月12日。

  [12]《人民日报》2017年10月19日。

  [13]《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》,人民出版社出版2017年版,第20页。

  [14]《人民日报》2014年4月27日。

  [15]《人民日报》2016年4月24日。

  [16]刘雷:聚力实现“三个确保” 扎实做好民族团结工作,《求是》2014年第1期。

  [17]《人民日报》2015年8月26日。

  [18]《人民日报》2014年5月30日。

  [19]《人民日报》2014年5月1日。

  [20]《人民日报》2016年10月22日。

  [21]《习近平谈治国理政》第二卷,外文出版社2017年版,第417页。

  [22]《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》,人民出版社出版2017年版,第43页。

  [23]《解放军报》2017年11月4日。

  [24]《解放军报》2018年1月4日。

  [25]《人民日报》2016年1月2日。

  [26]《人民日报》2014年4月15日;《人民日报》2017年5月25日.

  [27]《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》,人民出版社出版2017年版,第43页。

  [28]《人民日报》2014年4月16日。

  [29]《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》,人民出版社出版2017年版,第20页。

  [30]徐绍史:统筹国内国际两个大局的战略抉择——深入学习习近平总书记关于“一带一路”战略构想的重要论述,《求是》2015年第19期。

  [31]《人民日报》2017年5月15日。

  [32]《人民日报》2018年2月2日。

  [33]《人民日报》2016年4月29日。

  [34]《人民日报》2017年5月15日。

  [35]《人民日报》2014年11月20日。

  [36]《人民日报》2016年10月10日。

  [37]《人民日报》2014年2月28日。

  [38]《人民日报》2014年2月28日。

  [39]《人民日报》2016年4月20日。

  [40]习近平:在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话(2016年4月19日),人民出版社2016年版,第15页。

  [41]习近平:在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话(2016年4月19日),人民出版社2016年版,第15页,第10页。

  [42]《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》,人民出版社出版2017年版,第34页。

  [43]《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》,人民出版社出版2017年版,第55页。

  [44]《人民日报》2017年2月18日。

  [45]《人民日报》2013年6月1日

  [46]《人民日报》2017年9月20日。

  [47]《人民日报》2016年1月29日。

  [48]《人民日报》2018年2月1日。

  [49]《人民日报》2016年8月25日。

  [50]《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》,人民出版社出版2017年版,第19页。

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