大力促进基层文化队伍建设

中共文化部党组书记、部长　蔡武

　　加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设，对于推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮具有重要意义。基层文化队伍是做好基层宣传思想文化工作的重要力量，近年来，这支队伍规模不断扩大，素质不断提高。目前，全国乡镇街道文化站约3.8万个,占乡镇级区划总数的92％。基层文化队伍总计约391万人。专职人员共24万余人，其中在县级文化馆、图书馆、剧团约16万人，占总数的67％。在乡镇街道文化站8万人，占总数的33％。兼职人员约367万人，主要是村文化室（社区文化活动室）工作人员及业余文化团队等。

　　总体看，基层文化机构不健全，有的文化站很难开展正常活动，无法满足广大群众最基本的文化需求。基层文化队伍结构不合理、专业水平低、待遇水平差等问题仍十分突出。因此，各级文化行政部门要进一步重视加强基层文化工作和队伍建设，切实采取有力措施，努力造就一支政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的基层文化工作队伍。

　　最近，长春同志在《求是》杂志上撰文指出：当前，要优先安排涉及农村和基层群众切身利益的文化建设项目，积极推进广播电视村村通、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站（室）、农家书屋、农村电影放映等重点文化惠民工程建设。各地文化行政部门要主动与机构编制、人力资源社会保障、财政等部门联系，积极争取地方党委政府的支持，努力做到：没有文化站的乡镇街道，要尽快建立综合文化站；设有文化站、但面积等指标未达规定要求的，要按照《乡镇综合文化站管理办法》尽快达标；人员编制未解决的，要尽快解决落实；没有开展活动经费的，要争取当地政府支持，设立日常活动保障经费。

　　各地文化行政部门要采取切实可行的措施，鼓励和吸引大中专毕业生投身基层文化工作，充实地方县级和城乡基层文化队伍，改善队伍结构；鼓励和吸引文化体制改革中专业院团分流人员到基层文化机构工作。各地文化馆、站的空缺岗位，要优先安排有一定专业特长的专业院团分流人员，提高基层公共文化服务的质量和水平。

　　要积极支持民营院团的发展。我国现有民营艺术院团已超过6800家，涵盖了戏剧、歌舞、曲艺、杂技、魔术、木偶、皮影等门类，在繁荣基层演出市场、丰富城乡文化生活、满足广大人民群众多样化的文化需求中发挥了重要作用。今后，文化部及地方各级文化行政部门将进一步采取措施，在政策扶持、艺术创作、人才培养、职称评审等方面与国营院团平等竞争。

　　加大对少数民族地区支持力度。根据《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》精神，文化部进一步加大了对少数民族地区支持力度，在人才培养、场馆建设、非遗保护、文化信息资源共享工程等方面向少数民族地区倾斜。文化部已启动了“春雨工程——全国文化志愿者边疆行”。各地志愿者通过演出、讲座和展览等多种形式，直接为边疆地区广大群众提供丰富的文化服务。

　　提升基层文化队伍素质，提高基层公共文化服务能力和水平，是文化部当前和今后一个时期的主要工作之一。目前文化部已举办了19期地市文化局长培训班。今年8月份，还即将举办首期县级文化局长培训班，以促进县级文化行政部门领导班子建设，提高班子的政策理论水平、履职能力和创新能力。

　　2009年，文化部印发了《关于开展全国文化站长培训工作的实施意见》，计划利用5年时间，由中央与地方共同组织，将全国基层文化站长轮训一遍。文化部每年举办两期培训示范班。

　　文化部正在研究制定《全国基层文化队伍培训工作方案》，计划用5年时间，对现有24万县乡专职文化队伍和367万业余文化队伍进行系统培训。计划在文化部直属单位和东中西部若干省份，建立10个全国性培训基地，编写专门培训教材，积极发展省、市、县各级文化队伍培训网络，逐步建立基层文化队伍培训长效机制。

　　积极推进文化行业从业资格制度，逐步在博物馆、图书馆、文化馆和乡镇街道综合文化站等文化机构实行职业资格制度，做到从业人员持证上岗。

　　探索建立基层文化专业技术人才评价制度，在职称评定、文化行业高技能人才选拔培养时向基层专业技术人才倾斜。在全国文化先进集体、单位、工作者表彰和文化行业高技能人才选拔表彰时，向基层文化单位和工作者倾斜。

　　选派刚入部的公务员及科级以下优秀干部到基层挂职锻炼，直接参与基层公共文化服务体系建设。推动东中西部地区开展合作交流与对口支援。积极推进基层文化单位人事制度改革，通过推行全员聘任制和岗位设置管理制度，形成良好的人才成长环境。重视提高基层文化队伍待遇保障水平，充分调动基层文化队伍的积极性，推动基层文化建设迈上一个新的台阶。